虎年

　　法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
　　我們日常生活的方方面面都有規範，實際執法時，尤其在食品、環保等民生領域，執法人員常抱怨沒有強制執法權、執法震懾力度不夠。中國著名行政法專家、北京大學教授薑明安認為，有執法手段不夠的原因，還有需要其他部門配合時，協助不力、權責不分的原因。
　　《決定》明確提出，不同層級政府，要按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。
　　民生領域 市縣兩級政府加強統一領導協調
　　【決定摘錄】
　　大幅減少市縣兩級政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域內推行綜合執法，有條件的領域可以推行跨部門綜合執法。
　　完善市縣兩級政府行政執法管理，加強統一領導和協調。理順行政強制執行體制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。
　　【專家解讀】
　　薑明安：可以通過《行政程序法》的制定，明確行政協調機制，並且應建立省長、市長等行政首長協調製度，加強協調力度。
　　“臨時工” 不考試沒有執法資格
　　【決定摘錄】
　　嚴格實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
　　完善執法程序，建立執法全過程記錄製度，明確具體操作流程。
　　【專家解讀】
　　薑明安：目前，尤其是基層執法任務繁重，根據需要可以聘用一些協助人員，但應該適當降低比例，以正式編製人員為主。同時，通過立法明確“臨時工”的身份、職能很有必要。讓執法人員、執法行為依法有據，也是法治政府的基本要求。
　　自由裁量權 建立健全行政裁量權基準制度
　　【決定摘錄】
　　執法人員有較大的自由裁量權，以違反《食品安全法》為例，罰款有二千元至十萬元、貨值金額二倍至十倍的不同幅度。
　　建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規範裁量範圍、種類、幅度。
　　全面落實行政執法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執法人員執法責任和責任追究機制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預，防止和剋服地方和部門保護主義，懲治執法腐敗現象。
　　【專家解讀】
　　薑明安：應制定全國統一的自由裁量基準，至少是省一級統一執法基準。如果出現新的違法情況，或者個別地方出現特殊情況，省級以下可以做出一些補充性規定。
　　行政公開 官員“躲貓貓”行不通了
　　【決定摘錄】
　　堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。各級政府及其工作部門依據權力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項。
　　【專家解讀】
　　面對公眾公開信息的要求，要麼當“鴕鳥”、躲貓貓，要麼以“秘密”“不屬於公開範圍”為由敷衍了事。一些領導幹部“捂蓋子”的做法，讓政府公信力大打折扣。
　　專家認為，全面推進政務公開，是推動黨政領導幹部行政行為法治化、規範化的重要舉措。
　　亮點
　　●推行政府權力清單制度
　　行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為。
　　推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間。
　　●推行政府法律顧問制度
　　積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
　　●罰繳分離 收支兩條線
　　嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。　　（原標題：市縣兩級執法隊伍種類將減少）